Поделиться "Предложения РОО СКПС в порядке обсуждения проекта обновлённой Конституции Республики Беларусь направлены Президенту."
РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ
«ЗА СОЮЗ И КОММУНИСТИЧЕСКУЮ ПАРТИЮ СОЮЗА»
Зарегистрировано Министерством юстиции Республики Беларусь (свидетельство № 02087). Юридический адрес: Минск, ул. Плеханова 55, к. 15-А. Для писем: 220123, Минск-123, абонементный ящик 55, РОО СКПС. Телефакс 247-05-52. Мобильный телефон: 8-029, 57-57-291. E mail: s—kps@tut.by. Сайт s—kps.by
Р/с BY70AKBB30150000040205100000 в Филиале № 510 ОАО «АСБ Беларусбанк» в г. Минске, код. AKBBBY21510, УНП 102242362.
…………………………………………………………….
Исх. № 1.
09.01.2022 года.
ПРЕЗИДЕНТУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
А.Г.ЛУКАШЕНКО
Республиканское общественное объединение «За Союз и коммунистическую партию Союза» (РОО СКПС) в порядке обсуждения проекта изменений и дополнений, вносимых в действующую Конституцию Республики Беларусь и вынесенных на всенародное обсуждение, высылает свои предложения, принятые на заседании Секретариата РОО СКПС 8 января 2022 года:
1.В первой строчке преамбулы Конституции в русскоязычном варианте её текста указать в качестве названия нашей республики не «Беларуси», а «Белоруссии»:
« Мы, народ Республики Белоруссии (Белоруссии)…»
Пояснение:
Слово «Беларусь», естественное для белорусскоязычного текста Конституции, было принято в своё время и для русскоязычного текста исходя из деструктивных политических соображений с нарочитым игнорированием требований филологии русского языка. Это явилось проявлением демонстративного неуважения к русскому языку, укладывающегося в русло русофобии, недопустимой вообще и тем более в исторический момент судьбоносного строительства Союзного государства с Россией.
Искусственное внедрение белорусизма в русскоязычную речь явилось проявлением неуважения не только к русской, но и к белорусской национальной культуре, которой свойственно богатство двуязычия, так как русский язык, наряду с белорусским, является НАЦИОНАЛЬНЫМ языком белорусского народа (не может не быть национальным языком язык, на котором думает, говорит и пишет подавляющее большинство белорусской нации).
Игнорирование в Основном Законе республики науки филологии, не красит республику и вызывает недоумение и у нас, и в союзной России.
2.Второй деепричастный оборот преамбулы предлагаем изложить в такой редакции:
«…сознавая себя суверенным и полноправным субъектом мирового сообщества и высшей власти в республике, подтверждая свою причастность к Советскому народу и приверженность общечеловеческим ценностям,..»
Пояснение:
Без признания действительного статуса народа Республики Беларусь в преамбуле как носителя суверенитета и субъекта высшей власти разговор о народовластии в дальнейшем тексте Конституции становится безосновательным, а констатация народа как источника государственной власти становится умалением народовластия, создавая впечатление о передаче народом своей власти чиновникам вместо наделения их правами и обязанностями по осуществлению народовластия.
Признание принадлежности народа Белоруссии к Советскому народу – новой исторической общности высшего порядка, сложившейся за 99 лет после учреждения Союза ССР, демонстрирует стремление народа республики к сохранению дружбы и возрождению государственного единства с братскими народами на территории СССР, в частности, решимость довести до полной реализации Договор о создании Союзного государства Беларуси и России и сделать его притягательным для присоединения и других республик бывшего СССР.
3.В четвёртом деепричастном обороте преамбулы желательно убрать слово «многовековую».
Пояснение:
Конституция должна отвечать принципу исторической правды. А она заключается в том, что до 1 января 1919 года государственность белорусского народа существовала совместно с другими народами, а белорусская нация находилась в стадии формирования и в угнетении. И только 1 января 1919 года, как результат Великого Октября, появилось первое в истории сугубо национальное государство белорусского народа, наследником которого является Республика Беларусь.
4.Пятый деепричастный оборот дополнить словом «гарантируя» и изложить его так:
«утверждая права и свободы человека и гражданина, устои правового государства, социально справедливого общества и гарантируя их действия;
Пояснения.
Новый вариант Конституции должен полностью покончить с многочисленными фактами безответственного нарушения норм Основного Закона со стороны государственных органов и должностных лиц, содержать в себе достаточные гарантии неотвратимости воздействия за всякое такое нарушение.
5.В качестве последнего деепричастного оборота преамбулы желательно добавить:
«… осуществляя право на обеспечение своей высшей власти путём прямого или косвенного избрания представительных, исполнительных, контрольных и судебных органов и наделения их соответствующими правами и обязанностями по осуществлению народовластия (государственной властью),..»
Пояснение.
Данное дополнение чётко разграничивает высшую власть народа и государственную власть чиновников, призванных обеспечивать народную власть. Без такой констатации говорить о Республике Беларусь как о народном государстве представляется невозможным.
6.Во второй части ст.1 Конституции добавить слово «государственной»:
«Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой государственной власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику».
Пояснение:
В народном государстве верховенством и полнотой власти обладает народ, а Республика Беларусь как его государство обладает верховенством и полнотой государственной власти, источником которой является народная власть, что далее и констатируется в тексте Конституции. . .
От принятия изложенных выше поправок зависит, будет ли в Республике Беларусь народная власть или только власть чиновников.
7.В ч.1 ст. 5 Конституции внести дополнение:
«Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют реализации и защите прав, свобод и интересов человека и гражданина и выполнению ими обязанностей, предусмотренных Конституцией и законодательством, принятым на её основе».
Пояснение:
Права и обязанности — две стороны одной медали. Общественные объединения должны быть призваны защищать интересы человека, то есть всякого, находящегося на территории Республики Беларусь, в том числе обязательно права, свободы и законные интересы граждан республики на её территории и в зарубежье, но нельзя освобождать общественные объединения и от функции содействия выполнению гражданских обязанностей, неотделимых от прав.
8.Ч.3 ст. 7 Конституции изложить в следующей редакции:
«Государство, все его органы и должностные лица, организации и граждане действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства и других основанных на законе правовых актов государственных учреждений. В случае противоречия подзаконных правовых актов государственных учреждений закону действует закон.
Пояснение
Следует чётко различить, тем более в Основном Законе, законы и подзаконные акты, а также соотношение их юрисдикции, так как даже государственные организации и должностные лица ныне нередко проявляют склонность смешивать их в своей правоприменительной практике, придавать своим нормам силу закона и даже выходить за его границы, сужая и расширяя его действие. Такая эрозия законодательства противоречит конституционному принципу правового государства.
9.Внести дополнение в ст. 8 Конституции:
«Статья 8. Республика Беларусь признет приоритет общепризнанных принципов международного права, не противоречащих коренным интересам народа Республики Беларусь, её равноправию и суверенитету, и обеспечивает соответствие им законодательства».
Пояснение.
Международное право возникает из практики международных отношений, межгосударственных договоров и решений общепризнанных международных институтов, не все из которых могут соответствовать интересам народа Беларуси. Такие международные права не должны входить в правовую систему нашей республики во избежание колониализма.
10.Часть 2 ст. 10 Конституции требует дополнения:
«Никто без законных оснований не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство».
Пояснение:
Начавшаяся гибридная война против белорусского народа и его республики показала, что ради победы над агрессором местных пособников врага следует лишать гражданства.
11.В ст. 12 Конституции добавить слово «несправедливо»:
«Статья 12. Республика Беларусь может предоставлять право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, несправедливо преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.
Пояснение:
Не следует распространять право получения гражданства Республики Беларусь на лиц, преследуемых в своих государствах справедливо: за терроризм, бандитизм и прочие бесчеловечные дела.
12.В ст.13 следует добавить слово «кооперативной»:
«Статья 13. Собственность может быть государственной, кооперативной и частной».
Пояснение.
Кооперативной собственностью является совместная собственность физических лиц в отличие от акционерной, в которой собственность индивидуальна. Кооперативная собственность как разновидность коллективной собственности существует, доказала свою эффективность и нет оснований не признавать её в основном праве. Такое непризнание может нанести ущерб экономике республики, особенно в сельском хозяйстве и в производстве товаров и услуг первой необходимости.
13.В той же статье, исходя из интересов общества и государства, целесообразно отойти от принципа создания усилиями государства равных условий для функционирования всех форм собственности, защищая лишь равное право граждан на выбор форм собственности для своей хозяйственной деятельности.
Общество и государство объективно заинтересовано в приоритетном развитии наиболее эффективных форм собственности, какими являются её коллективные формы: государственная и кооперативная.
Кроме того, на практике повисло в воздухе исполнение последней части статьи 13 действующей Конституции о государственных гарантиях трудящимся в осуществлении права принимать участие в управлении организациями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни, так как эта конституционная норма не обеспечена соответствующим законодательством.
Следует также уйти от односторонности в Конституции в вопросе смены форм собственности, указав не только на возможность приватизации, но и деприватизации.
Поэтому остальные части ст. 13 предлагается изложить со следующими изменениями (предлагаемый текст к изъятию зачёркнут, а предлагаемые дополнения подчёркнуты) :
«Государство предоставляет всем гражданам равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом. и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.
Государство приоритетно развивает государственную собственность, способствует развитию кооперации и частных производств, работающих в интересах государства.
Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека, общества и государства; обеспечивает направление и координацию государственной, кооперативной и частной экономической деятельности в социальных целях, устанавливает минимальный размер оплаты труда.
Недра, воды, леса, воздушное пространство и крупные предприятия составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок их приватизации и деприватизации перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.
Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении организациями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни через общее собрание и советы трудового коллектива.
14.Ч. 2 ст. 14 целесообразно усовершенствовать, изложив в следующей редакции:
«Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах учёта взаимных интересов социального партнерства и взаимодействия сторон.
Пояснение.
Термин «социальное партнёрство» применительно к профсоюзам дискредитировал себя практикой фактического подчинения профсоюзов администрации предприятий, организаций и учреждений в ущерб главной функции профсоюзов – защиты социальных интересов наёмных работников.
Поэтому в Конституции предлагается заменить «социальное партнёрство» на «учёт взаимных интересов» и «взаимодействие сторон».
15.В ч.2 ст.15 предлагается внести дополнение.
«Государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны и в другие периоды истории своего государства».
Пояснение.
Героические подвиги и самоотверженный труд народ Беларуси и его представители проявляли не только в годы Великой Отечественной войны, проявляли и до неё и проявляют и сегодня.
16.Название ст. 16 изложить так:
«Статья 16. Религии, вероисповедания и атеизм равны перед законом»
Пояснение.
Не только религиозные конфессии между собой, но и религия в целом и атеизм должны быть равны. Это обеспечивает свободу совести.
17.Ч.2 ст. 18 исключить.
Пояснение
Исключение Республикой Беларусь военной атаки со своей территории в отношении других государств может послужить юридическим и внутриполитическим препятствием для выполнения Республикой Беларусь союзнических обязательств перед Россией в плане ОДКБ, Союзного государства и возможно других будущих соглашений.
Укрепится ли обороноспособность Республики Беларусь в случае, если и Россия сделает подобную запись в своей Конституции? Однозначно нет.
18.Целесообразно дополнить ст. 19 второй её частью следующего содержания:
«Не могут утверждаться в качестве государственных символы, запятнавшие себя фашизмом и коллаборационизмом».
Пояснение.
Злободневность появления такой записи в Конституции в комментариях не нуждается в силу использования «пятой колонной» гибридного агрессора против белорусского народа и его республики именно такой символики.
19. Предлагается дополнить название ст. 21 Конституции:
«Статья 21. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, всех его органов, организаций и должностных лиц».
Пояснение.
Не только государство в целом, но и каждый его орган и каждое должностное лицо должны руководствоваться такой целью.
20.Ч.4 ст. 21 предлагается дополнить:
«Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и подзаконных нормативных актах и предусмотренные международными обязательствами государства».
Пояснение.
Государство должно гарантировать совокупность прав и свобод граждан во всех формах своего нормотворчества.
21.Дополнить ч.4. ст. 32
«Государство оказывает поддержку семьям с детьми, детям-сиротам, детям-инвалидам и детям, оставшимся без попечения родителей».
Пояснение.
Государство и ныне оказывает большую необходимую помощь детям-инвалидам. Эту практику следует, конечно, продолжать, развивать и, следовательно, закрепить в Конституции.
22.Желательно дополнить шестую часть ст. 32 Конституции:
«Женщинам и мужчинам обеспечивается предоставление равных возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья с учётом особенностей пола.
Пояснение.
На практике формальное равенство женщин и мужчин без учёта особенностей их пола может вылиться в дискриминацию мужчин или женщин.
23.Желательно дополнить и ст. 321:
«Государство способствует духовному, нравственному, интеллектуальному, профессиональному и физическому развитию молодежи, создает необходимые условия для ее свободного и эффективного участия в общественной жизни, реализации потенциала молодежи в интересах всего общества».
Пояснение:
На деле государство способствует профессиональному развитию молодёжи и должно развивать эту линию, что требует закрепления её в Конституции.
24.В ст. 33 желательно внести изменения, чтобы она не противоречила принципу свободы слова и в то же время защитила информационное пространство от враждебных народу идей:
«Статья 33. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Это не относится к пропаганде идей фашизма, национал-экстремизма, терроризма, криминала и безнравственности.
Монополизация средств массовой информации государством организациями или отдельными гражданами, а также цензура не допускается. Цензура осуществляется в интересах защиты информационного пространства от агрессивных поползновений и пропаганды запрещённых государством фашистских, национал-экстремистских, криминальных и безнравственных идей».
Пояснение.
Трудовые коллективы, общественные объединения и государственные ведомства и отдельные граждане должны иметь право монопольно защищать свободу своего слова, своё мнение и убеждение, не допускать в учреждаемые ими СМИ чуждые идеи, противоречащие их политике. Запрет на монополизацию должен касаться только сугубо государственных (местных и общегосударственных) СМИ.
Что касается цензуры, то в условиях ведущейся против белорусского народа и его республики несправедливой гибридной войны, составной частью которой является информационно-психологическая агрессия, государство должно быть обязано принимать эффективные меры самозащиты, в том числе цензуру, не позволяя агрессору победить в битве за умы, прибегать к лжи, пропаганде фашистских, национал-экстремистских, криминальных и безнравственных идей .
25.В ч.3 ст.34 предлагаем добавить слова «безопасности государства»:
«Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты безопасности государства, чести, достоинства, частной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.
Пояснение.
Целесообразное ограничение пользования информацией в целях безопасности государства ныне проводится и оно должно иметь конституционное обоснование.
26.Дополнить ч. 4 ст. 35 Конституции, изложив её так:
«Судьи, прокурорские работники, сотрудники Комитета государственного контроля, военизированных организаций, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
Пояснение.
Конституция правильно предусматривает право граждан на создание не только партий, но и других общественных объединений, преследующих политические цели.Ограничение членства в них государственных служащих ряда ведомств по аналогии с партиями целесообразно по тем же мотивам.
27. Включить в ст. 36 дополнительную часть:
«Другие государственные служащие не имеют право действовать или бездействовать на основе Уставов и программ партий и общественных объединений, членами которых они являются, если это вступает в противоречие с законными интересами и решениями государственных органов».
Пояснение.
Законные решения и действия общественных объединений зачастую не соответствуют столь же законным решениям государственных органов. В таких случаях в интересах сохранения общественной стабильности государственные должностные лица должны быть обязаны проводить линию государства.
28.Дополнить ст. 41 в конце следующей частью:
«Персональный временный договор найма (индивидуальный контракт) допускается в случаях замены временно отсутствующего работника, а также выполнения разовых или сезонных работ».
Пояснение.
Практика использования как основной формы найма персонального временного договора (контракта) взамен коллективного трудового договора привела к массовым нарушениям права на труд, произволу наймодателей, потере работниками уверенности в завтрашнем дне, резкому снижению трудовой активности, мотивации к творческому труду и соответственно к массовому недовольству трудового населения, не отвечающему задаче обеспечения общественной стабильности,
29.Дополнить название ст. 44:
«Статья 44. Государство гарантирует каждому право личной, семейной и коллективной собственности и содействует ее приобретению».
Пояснение.
В данном варианте статьи исключена частная собственность на средства производства. Так как она частная, а не государственная, то её частный владелец должен сам заботиться о её приобретении.
30.Последнюю часть ст. 48 предлагается дополнить словом «единственного» и изложить так:
«Никто не может быть произвольно лишен единственного жилья.
Пояснение.
Введение такого слова в Конституцию призвано покончить с бомжеством, позорящим республику и приносящим страдания гражданам.
31.Внести в ст. 56 следующие дополнения:
«Статья 56. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей, определённых законодательством.
Не допустимы штрафы как форма наказания. Они применяются по постановлению представительных органов и суда для полной или частичной компенсации потерь государства, его организаций и граждан в результате нарушений законодательства
Принудительное взимание дополнительных платежей, не предусмотренных Конституцией, за осуществление конституционных прав и свобод граждан не допускается.
Пояснение.
Данные предложения направлены на (1) исключение введения штрафов государственными органами, не имеющими права издавать законы, и (2) применения штрафов за малозначащие нарушения, не приведшие к ущербу гражданам, обществу и государству, на (3) ликвидацию скрытого принудительного налогообложения, вроде сыгравшей наруку «пятой колонне» обязательной платы за услуги при проведении массовых мероприятий, когда их патриотически настроенные участники, не имея средств, брали эти услуги на себя, на (4) исключение коррупции в штрафном деле, на (5) ликвидацию недовольства населения за несправедливые поборы.
32.Дополнить последнюю часть ст. 59, изложив её так:
«Эти органы и лица несут ответственность за действия и бездействие, нарушающие права и свободы личности, вплоть до уголовной.
Пояснения.
Ужесточение в Конституции ответственности должностных лиц за сознательные нарушения Конституции направлено на устранение сложившейся в последние годы практики безнаказанности должностных лиц, судей и депутатов разных уровней за её нарушения и круговой поруки должностных лиц разных ветвей власти в этом деле.
33.Первую часть ст. 65 изложить так:
«Участие в выборах является обязательным долгом гражданина, кроме случаев возникновения препятствий непреодолимой силы.
Лицо, уклонившееся без уважительных причин от участия в выборах, подвергается штрафу в размере 1% дохода за февраль месяц, когда проводятся выборы. .
Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
Пояснение.
Каждое физическое лицо, являясь гражданином государства, должно быть обязано участвовать в обеспечении его нормального функционирования, что невозможно без выборов.
Значительное число не прибывших в день голосования к избирательным урнам снижает уровень объективности результатов голосования, качества выборных органов в плане их соответствия подлинному общественному мнению, нанося тем самым ущерб демократии.
Введение штрафа за неучастие в выборах является частичной компенсацией затрат на их проведение и ущерба, нанесённого государству и обществу за неучастие в выборах. Социальная справедливость такого штрафа обеспечивается не фиксированной его суммой, а суммой, исчисляемой в проценте от дохода за месяц, когда проводились выборы.
Свобода выборов в таком случае сводится к личному определению избирателя, за кого голосовать.
34.Предлагается иной вариант текста ч.1 ст. 66:
«Статья 66. Выборы являются равными: каждый избиратель имеет один голос равное количество голосов.
Пояснение.
У избирателя не может быть множества голосов, а потому требование их равного количества — абстракция.
35.Предлагается дополнение в ч.2 ст. 67:
«Выборы депутатов проводятся в единый день голосования в последнее воскресенье февраля, Они могут быть проведены досрочно в тот же месяц или не позднее марта по решению Центральной избирательной комиссии на представление Совета Министров в силу падающих на день выборов природных или иных обстоятельств непреодолимой силы.
Пояснение.
Обстоятельства, вызывающие целесообразность переноса подготовленных выборов с единого февральского дня голосования, могут возникнуть непредвиденно , а выборы должны обязательно состояться для обеспечения конституционного функционирования государства, что и должно быть предусмотрено в Конституции.
36.Предлагается дополнение в ст. 69:
«Статья 69. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, другим общественным объединениям, преследующим политические цели, профсоюзам трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом».
Пояснение.
Партии в Республике Беларусь пока малочисленны и будут таковыми ещё длительное время, тогда как уже имеются многочисленные общественные объединения (ветеранская, молодёжная, женская и другие), голос которых в парламенте и в местных Советах весьма желателен.
37.В ст. 70 предлагается исключить финансирование выборов за счёт любых источников, кроме государства (убрать второе предложение ч.2 ст. 70, так это вносит в выборы элемент соревнования кандидатов в депутаты по капиталу).
38.Предлагается дополнить ст. 76 Конституции ещё одной частью:
«Участие в референдуме свободное: каждый гражданин самостоятельно решает, принимать участие в референдуме или нет и как отвечать на поставленные вопросы».
Пояснение.
В отличие от выборов, участие в референдуме должно быть добровольным, так как следует уважать мнение и тех граждан, которые против осуществления данного референдума.
39.В название раздела IV, наряду с Президентом, Всебелорусским народным собранием, парламентом, правительством и судом, ввести также Комитет государственного контроля и Прокуратуру, подняв тем самым их государственный статус.
40.Внести изменение в ст. 80, начав её так:
«Статья 80. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь с непрерывным проживанием на территории республики непосредственно перед выборами в течение не менее 25 лет – далее по тексту.
Пояснение.
Ограничение списка кандидатов в Президенты только гражданами Республики Беларусь по рождению, как то значится в проекте, ущемляет нашу демократию и уменьшает возможности ставить на управление государством наиболее толковых людей-патриотов, в том числе из числа белорусов и граждан других национальностей, родившихся за пределами территории республики, но большую часть жизни прожившие в её пределах и идентифицирующих себя в составе белорусского народа. Для таких граждан достаточно установить ценз проживания на территории республики непрерывно и непосредственно перед выборами в 25 лет.
41.Статья 81 проекта Конституции требует кардинального изменения, прежде всего, исключения второго предложения из 1 её части, ограничивающей возможность избрания Президентом одного и того же лица двумя сроками.
Такое ограничение является типично лжедемократическим требованием и навязывается «пятой колонной» гибридных агрессоров для облегчения задачи посадить в президентское кресло коллаборациониста. Подлинная демократия в вопросе пребывания на посту президента одного и того же лица заключается в реальной конституционной процедуре досрочного отзыва президента, оказавшегося для большинства граждан плохим, и в праве неограниченно по срокам избирать одного и того же президента, оказавшегося для большинства народа хорошим.
42.Ч.2 ст. 81 желательно дополнить, изложив её так:
«Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей, а также фракциями партий и общественных объединений, преследующих политические цели, Национального собрания республики Беларусь общей численностью не менее 20 человек».
Пояснение.
Под фракциями партий и общественных объединений Национального собрания подразумевается общая численность избранных от данной партии и общественного объединения депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.
Данная мера предлагается для активизации деятельности партий и общественных объединений в республике, получающих серьёзную мотивацию для участия в выборах в Парламент и Президента.
43.В ч. 3 ст. 83 желательно добавить в качестве присутствующих при инаугурации вновь избранного Президента также членов Президиума Всебелорусского народного собрания.
44.Далее будет предложено избирать, а не назначать судей районных судов непосредственно избирателями в единый день голосования. Если это предложение будет принято, то п. 102) Статьи 84 Конституции предлагаем изложить так:
«102) выдвигает кандидатуры председателей районных судов и судей общей юрисдикции на выборах и освобождает их от должности по основаниям, предусмотренным законом»
45.П.19 ст. 84 Конституции предлагается дополнить:
«19) осуществляет помилование осужденных и вносит протесты в Пленум Верховного Суда на состоявшиеся решения Верховного Суда и его судей; в случае отклонения протеста обращается с запросом для разрешении спора в Конституционный суд, решение которого является окончательным; в случае неоднократного отклонения Пленумом Верховного Суда протеста Президента он вправе распустить Верховный Суд и назначить его новые выборы;
Пояснение.
Предлагается ликвидировать порочную аномалию в политической системе республики, заключающуюся в том, что сильный Глава государства фактически почти бессилен в отношении состоявшихся постановлений судебной ветви власти. Не имея конституционного права вмешаться в отправление правосудия, что правильно, он одновременно лишён и возможности вмешаться в неправосудные постановления дела суда, что неправильно и вредно, хотя имеет в составе своей администрации целое юридическое управление с кадрами не меньшей квалификации и опыта, чем Верховный Суд.
Такое положение подрывает выполнение обязанностей Президента как гаранта Конституции и заложенных в ней прав человека, негативно сказывается на рейтинге Главы государства и ухудшает состояние правосудия в республике. К тому же ничем не компенсировано отсутствие ещё одного, высшего уровня для принесения протестов и надзорных жалоб на судебные постановления, какой имелся при вхождении республики в состав разрушенного СССР – Верховного Суда СССР, что привело к ослаблению защиты прав и законных интересов граждан республики.
46.Предлагаем ст. 84 дополнить ещё одним пунктом:
31) председательствует на Всебелорусском народном собрании, кроме случаев, когда собрание рассматривает вопросы его отстранения от должности Президента (при рассмотрении данных вопросов председательствует Председатель Совета Республики).
Пояснение.
Необходимо избежать малейшей возможности появления двоевластия на высшем уровне руководства республикой (Президента и Председателя Всебелорусского народного собрания). Опасность двоевластия полностью исключается, если Председатель Всебелорусского народного собрания и Президент республики – одно лицо.
В условиях перманентной гибридной войны против республики, грозящей перерасти в вооружённую агрессию, народ республики заинтересован в концентрации высшей власти, каковой в Республике Беларусь является Президент. Он и должен возглавлять Всебелорусское народной собрание.
В данном предложении, как и в предложении предоставить Президенту право вносить протест в Президиум Верховного Суда на его постановления, проявляется позиция РОО СКПС, предусматривающая как усиление концентрации власти в руках Президента в условиях гибридной войны, так и расширения властных полномочий других государственных органов управления.
47.В последнюю часть ст. 88 предлагается внести дополнение:
«В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом, который выносит окончательное решение; в период между вынесением решения Всебелорусским собранием и Верховным Судом функции Президента исполняет Председатель Совета Республики.
Пояснение.
Это дополнение обеспечивает управляемость республикой в период осуществления импичмента Президенту.
48.В изменение последней части ст. 892 предлагается следующий текст:
«Председателем Всебелорусского народного собрания является Президент. Он входит в состав Президиума Всебелорусского народного собрания, на заседаниях которого председательствует он или один из заместителей по его поручению.
Заместители Председателя Всебелорусского народного собрания и иные члены Президиума избираются Всебелорусским народным собранием тайным голосованием.
Пояснение.
Как уже отмечалось, нужны гарантии исключения двоевластия в республике, а также концентрация власти в рукам Президента в условиях гибридной войны.
49.В п.8 ст.893 предлагается внести дополнение и изложить его так:
«8) вправе ввести на территории Республики Беларусь чрезвычайное или военное положение при наличии оснований, предусмотренных Конституцией, и в случае бездействия Президента по этим вопросам. Введение чрезвычайного или военного положения рассматривается Всебелорусским народным собранием по инициативе Президиума Всебелорусского народного собрания или Совета Республики; в случае невозможности собрать заседание Всебелорусского народного собрания в силу препятствий непреодолимой силы решение о введении чрезвычайного или военного положения принимает Президиум Всебелорусского народного собрания, в случае невозможности собрать Президиум – председатель собрания (Президент), а в случае отсутствия Президента – Председатель Совета Республики.
Пояснение.
Такое дополнение Конституции позволит своевременно принять решение о введении чрезвычайного положения в любых условиях современной скоротечной войны.
50.В ст. 893 предлагается ввести дополнительный пункт::
13) утверждает Положение о народном контроле как органе Всебелорусского народного собрания, подчинённого Президиуму Всебелорусского народного собрания, и о координации его деятельности с Комитетом государственного контроля;
Пояснение.
Предлагается вести в республике народный контроль как подчинённую Президиуму Всебелорусского народного собрания разветвлённую вертикаль, в которой рядовые контролёры, выдвигаемые трудовыми коллективами, партиями и общественными объединениями работают на общественных началах и результаты проверок, произведённых по сигналам трудящихся и по собственной инициативе, докладывают для принятия окончательного решения соответствующим местным органам Комитета государственного контроля, а в случае принятия органом КГК решения, не удовлетворяющего народного контролёра, – Президиуму всебелорусского народного собрания.
Народный контроль независим, повсеместен, нелицеприятен, теснейшим образом связан с населением, а потому явится надёжным помощником КГК и Прокуратуры в деле борьбы с бесхозяйственностью, коррупцией, несправедливостью и беззаконием.
51.В ст. 97 предлагается ввести дополнительные пункты:
12) по заявлениям избирателей и по собственной инициативе комиссий проверяет действие законодательства на местах и принимает меры через компетентные государственные органы для ликвидации беззакония;
13) по запросам избирателей сообщает им о голосовании их депутата при принятии законопроектов;
14) принимает решение по представлению инициативных групп о начале процедуры отзыва депутата.
Пояснение.
Для совершенствования своей законодательной деятельности законодатель должен иметь право проверки действия принимаемых законов. Это вопрос целесообразности расширения прав депутатов Палаты представителей.
Для оценки избирателями деятельности своих избранников, в том числе выполнения ими своих предвыборных программ и обещаний, они должны быть информированы о голосовании депутата своего округа. Это вопрос повышения ответственности депутата перед избирателями и расширения возможности избирателей контролировать действия своих избранников, в том числе для обоснованного решения в необходимых случаях вопроса о его отзыве.
Предлагается начинать законную процедуру отзыва депутата только после решения Палаты представителей для исключения в избирательных округах политического интриганства.
52.В ст. 98 предлагается ввести дополнительные пункты:
9) по заявлениям местных Советов и по собственной инициативе комиссий проверяет действие законодательства на местах и принимает меры через компетентные государственные органы для ликвидации беззакония;
10) по запросам избирателей сообщает им о голосовании их члена Совета Республики при принятии законопроектов;
11) принимает решение по представлению инициативных групп о начале процедуры отзыва члена Совета Республики.
Пояснение.
Аналогично пояснениям в предложении № 51.
53.Дополнить ст. 104 частями следующего содержания:
«Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут образовывать совместные фракции по признаку национальности с правом приостановки принятия законопроекта для его доработки в случае, если, по мнению фракции, он не учитывает специфические интересы граждан данной национальности, соответствующие Конституции.
По заявлениям избирателей такие фракции могут рассматривать факты нарушений законодательства в сфере национальных отношений и принимать меры через компетентные органы для восстановления законности.
Пояснение.
В условиях унитарного государства и некомпактного (рассеянного) проживания граждан различных национальных меньшинств, когда невозможно национальное самоопределение в территориально-государственных формах, оно для поддержания национальных отношений в состоянии гармонии должно осуществляться в общественно-государственных формах, одной из которых является предлагаемое образование фракций для выполнения изложенных функций.
Например, появление такого структурного элемента в составе белорусского Парламента, учитывая соседство с Польшей и наличие в составе белорусского населения значительного числа граждан польской национальности, имело бы также значение для нормализации отношений с польской республикой. То же самое можно сказать относительно населения украинской и всех других достаточно многочисленных гражданах небелорусской национальности. Введение в систему белорусской демократии данного элемента демократии национальной, способного самим фактом своего наличия исключить малейшие проявления дискриминации на национальной почве, будет содействовать стабильному сохранению одного из наших достижений – отсутствия всяких серьёзных противоречий на национальной почве, дестабилизирующих общество и разрушающих государственность, как то происходит в ряде других республик бывшего СССР.
54.Предлагается дополнить ст. 110 третьей частью следующего содержания:
«Принятые судебные постановления подлежат контролю и в случаях необходимости опротестованию со стороны вышестоящих судебных органов, Президента, Прокуратуры, народного контроля, палат Национального собрания и Конституционного суда на предмет соответствия нормам Конституции и другим нормативным актам».
Пояснение.
Независимость судей при отправлении правосудия не должна вести к их безответственности за результаты своей деятельности, которая ныне проявляется в недопустимо большом количестве.
И так же, как правосудные судебные постановления должны неукоснительно выполняться, так и неправосудные постановления неукоснительно отменяться, а судьи, виновные в их сознательном принятии, привлекаться к служебной, административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести нарушения и преступления.
Прямая действенность Конституции должна быть обеспечена повсеместно, и, прежде всего, в судах.
55.В части 2 ст. 111 предлагается заменить назначение судей их избранием.
Пояснение.
По действующей Конституции судебная власть принадлежит судам, а не народу (ст. 109), что в проекте изменений и дополнений Конституции уже исправлено. Но не до конца, так как судьи по-прежнему не избираются путём прямых выборов, являя собой антидемократическую субстанцию. Все ветви власти прямо или косвенно избираются, кроме судебной. Поэтому судьи считают себя ответственными только перед назначившими их чиновниками, но не перед избирателями, что является главной причиной массовой неправосудности и безответственности в судах, к тому же фактически подлежащих, в основном, самому слабому – внутриведомственному — контролю. В итоге суды длительное время генерируют крупное недовольство населения властью вообще, что дальше недопустимо, особенно в условиях идущей гибридной войны.
В наших предложениях эта негативная аномалия полностью исправлена (см. следующий пункт настоящих предложений).
56.Предлагается в ст. 111 добавить третью часть:
«Председатели и судьи Верховного Суда, областных судов и Минского городского суда избираются Всебелорусским народным собранием, а председатели и судьи районных судов — населением соответствующего района по представлению Президента из числа граждан, имеющих юридическое образование не менее высшего, с безупречной нравственностью и богатым жизненным опытом. Выдвигать в кандидаты председателей районных судов и судей могут также районные Советы».
57.Предлагается внести дополнение в ст. 113, изложив её так:
«Статья 113. Дела в судах рассматриваются судьями единолично, а в предусмотренных законом случаях – коллегиально в составе судей или с участием двух народных заседателей, рекомендованных общественными объединениями и трудовыми коллективами»
Пояснение.
Конечно, восстановление в судах народных заседателей – дело хлопотное и дорогостоящее, но необходимое для достижения высокого уровня справедливости, правосудности в судах и восстановления доверия к ним и к власти в целом.
58.В ч.3 ст.116 предлагаем внести дополнение и изложить её так:
«Председатель и судьи Конституционного Суда избираются и освобождаются от должности Всебелорусским народным собранием по представлению Президента.
Пояснение.
Президент – Глава государства, а потому не может стоять в стороне от формирования столь важного государственного органа как суд. В условиях идущей против нас гибридной войны власть должна концентрироваться, а не распыляться. Это относится и к формированию руководства Конституционного суда. Сила Президента в нынешних условиях должна сохраняться и даже увеличиваться, что не мешает расширению полномочий других органов власти.
59.В перечень исключительной компетенции местных Советов, предусмотренных ст. 121, добавить:
«…рассмотрение жалоб юридических и физических лиц на действия и бездействие соответствующих исполнительных органов и вынесение рекомендаций вышестоящему исполнительному органу по исправлению обнаруженных недостатков»;
«… выдвижение районными Советами кандидатов в председатели районных судов и судей».
Пояснение.
Местные исполнительные и распорядительные органы должны зависеть в своей деятельности не только от вышестоящего органа исполнительной власти, но и от местного Совета.
Районным Советам предоставлением права выдвижения председателей районных судов и судей, наряду с таким же правом Президента, создаётся конкурентная среда на альтернативных выборах судей.
60.Внести дополнение в ст. 130, изложив её так:
«Статья 130. Комитет государственного контроля образуется Президентом. Его Председатель избирается на должность и освобождается от неё по представлению Президента Всебелорусским народным собранием.
Пояснение.
Это повышает роль и ответственность КГК, а следовательно и эффективность его деятельности, тем более, что среди наших предложений имеется и введение института народного контроля, подведомственного Всебелорусскому народному собранию и одновременно зависимому от конечных решений органов КГК.
61.В ст. 133 добавить ещё одну часть:
«Взимание с граждан дополнительных платежей без их согласия за гарантированное государством обеспечение их конституционных прав не допускается, если на этот счёт нет прямого указания в Конституции«.
Пояснение.
Гарантия государства повисает в воздухе, если за осуществление своего конституционного права гражданину нужно ещё и платить, как то сделали депутаты в отношении дополнительных плат за осуществление конституционного права на массовые мероприятия. Теперь осуществление этого права зависит не от Конституции, а от толщины кошелька, который оказался толще у «пятой колонны» в силу её щедрого финансирования из-за рубежа, нежели у патриотических сил.
62.В случае принятия нашего предложения об изъятии указания на два срока избрания одного и того же лица Президентом должны быть исключены ч.2 ст. 143.
63.В случае приятия нашего предложения о председательстве на Всебелорусском народном собрании Президента должна быть исключена ч.2 ст. 144.
Секретарь-координатор РОО СКПС Л.Е.Школьников
Поделиться "Предложения РОО СКПС в порядке обсуждения проекта обновлённой Конституции Республики Беларусь направлены Президенту."
